很多事情拿到内阁会议上议论之前，其实私下里就都已经差不多达成一致了。

就如今天刘钧会上提议把辽西、辽东、山东、山西、直隶、河南这六省诸军镇，并成三个军区，尤其是把原来北边五大军区之一的山西并入直隶，这其实是在会前就与吴甡和刘宗周协商过的。

六省诸镇合并为三个军区，另两位辅政大臣都已经同意。

当然，并不是合并后更有利指挥这样的理由打动他们的，打动他们的是刘钧承诺了今天要将一千万银元划入户部帐上。

这才是换得他们同意的根本原因。

从八月初崇祯驾崩一直到现在都腊月年末了，刘钧断断续续的每次拔出一点银元，有时几十万，有时百来万，一直吊着朝廷，勉强的捱了下来。

可一直以来，都没能真正解决财政问题。

这次刘钧提出的这个交换条件，吴甡和刘宗周也是无奈。

刘钧向他们承诺，年前将一千万打到户部的太仓银库，然后明年还将为朝廷筹措至少三千万块银元。

刘钧答应了，吴甡和刘宗周便支持了刘钧今天在内阁会议上的这些提议。

从几个枢密院和兵部职位人选的举荐，到设立关外、直隶、中原三个新军区的提议。

“关外军区辖辽东、辽西两省兵马，设总督一员，辖旅顺、镇江、宁远、广宁四镇，裁锦州镇，锦州防区并入广宁、宁远两镇。”

“直隶军区辖直隶、山西两省兵马，设总督一员，辖警卫、卫戍、大同、太原四镇，裁宣府镇，宣府镇防区并入大同镇。”

“中原军区辖河南、山东两省兵马，设总督一员、辖登莱、开封二镇，裁大名、济南、真定三镇，防区并入其它三镇。”

合并成三个军区后，将裁撤锦州镇、宣府镇、大名镇、济南、真宝五镇，这也是继京畿从九镇并成裁并成四镇后的又一次大力度的裁并军镇。

对于刘钧来说，裁并军镇，既能削减军费开支，精兵简政，强化装备和训练，同时也能大大削弱朝廷的原有兵力，使得楚军进一步占据更优的地位，一家独大。

对于刘钧打着裁并军镇，削减军费，精练兵马、增强战斗力的理由，其它人也说不出什么反对意见。

毕竟朝廷确实强，拿不出银子来发放这么多军队的饷银。

另一方面，楚军当初在辽东的那一系列的胜利，也充分说明军队并不是靠人数多就能打胜仗的。

不过说到底，还是钱的问题。

吴甡新接任首辅，面对的依然是个空空如也的国库。

“这一段时间大家都辛苦了，今年也马上就要过去了。

说实话，我都不知道今年是怎么过来

的。

但是总算过完了，接下来，就将是新的一年。

朝廷已经议好了明年改年号龙武。

新一年新气象，明年得有个好的开始。

现在我们就议一下明年的各项开支，做个预算。

再议一议，要如何筹措到这些资金。”

“户部有个初步的估算，明年的各项开支起码不会少于五千万块银元，而朝廷现在的银元收入不到一千万，有四千万的差额。”大学士方逢年说道，“我提议还是再开征加饷。”

刘宗周反对这种加派，“如今天下饥荒，流匪又起，这个时候还要加派，那不是火上浇油吗？

我主张还是裁撤兵马，清理军屯，减少军费开支，同时将原来卫所的军屯改为民屯，用以供军。

另外，不能再与东虏开战，维持北边安定。

先撑过这几年再说。”

原来朝廷有三十六镇，上次裁撤后还剩下三十一镇，这次又裁五镇，那就剩下二十六镇。

每镇三万，依然还有七十八万兵马。

哪怕按平均一年每兵五十块的养兵费用，都得四千万块的军费开支。

刘宗周的意思，今后应当还要继续整军，尤其是在无战事的南方，要进一步裁撤一些兵额。

“三江、闽浙、川湖，这九省三省设一军区，每军区各自保留一镇兵马。

云贵、两广，两省一军区，也各保留一镇兵马。

陕甘辖甘肃、陕西两省兵马，则在现有三镇基础上裁撤一镇，保留两镇。”

十五省保留七镇兵马。

加上直隶、中原、关外三军区辖六省十镇兵马，另水师四镇，和侍卫亲军和禁卫军，则内外水陆兵马保留二十三镇的编制。

全国兵力在八十万以下。

刘宗周走的是节流的路子。

不过再怎么节约，那也是七八十万军队，每年一样得几千万的开支，毕竟这些是常备军，不是原来的卫所军。

除非朝廷依然靠拖欠粮饷，要不然军队再裁军费依然会很高。

不过这几千万的军费里，包含了装备费用。

同时不用再另发粮食等，统一折银给士兵了。

如果把那部份算进去，比起过去，还是大幅降低了不少。

“郡王，发行债券能筹集多少？”

刘钧笑笑，自从他弄出来个债券后，现在朝廷已经过度依赖债券了。

崇祯十三年、十四年，两年时间，朝廷就靠这个债券弄了五千万块银元。

这个债券完全是四海银行在负责发行，用的是四海银行的名义，实际上就是四海银行在借钱给朝廷，毕竟五千万债券，朝廷到现在一个铜板都还没还过。

光利息就已经有几百万之多了。

当初刘钧弄出这个债券，也是有历史原因的。

但是现在，他不可能愿意无限制的借钱给朝廷。

刘钧也没那个本事一人养起整个大明朝廷。

“十三年和十四年两年，朝廷经四海银行发行了五千万块的债券，到现在不少一年期两年期的到期后，都没有支付本息兑换，还是四海银行代付的。

明年就算继续发行，也最多只能筹集到一千万块，还得拿出起码五百万来付前面的利息。”

“那郡王有什么好办法解决明年的财政问题吗？”吴甡不满的望着刘钧，先前刘钧答应今年给户部一千万，明年两千万，现在却说这话。

“朝廷的开支不是一个小数，不能指望发行债券借钱过日子，毕竟就算现在借到，那也是要还的，何况还有很高的利息。

我们不能完全依靠债券，还得另想他法。”刘钧说话时放低语速，但却有股笼盖四野的气势。

朝廷的财政早就烂成一锅浆糊，没有人能理的清楚。

如今全靠着刘钧，因此这个时候大家也只能听刘钧的。

“最近我温读史书，看的是南宋的历史。

当年北宋国破，宋人渡江，建立南宋，只剩下了半壁江山。

可他们却依然凭着这半壁江山坚持百余年之久，他们靠着南方的半壁江山，却拥有一支庞大且很强大的军队，与北方对抗。

南宋凭什么支撑的这么久？

有一支不错的军队，他们为什么还能有这样一支军队？

因为南宋百余年，税收很足，财政很充盈，甚至仅据有半壁江山，其国家税收甚至不比北宋时拥有全天下的财税收入少。”

说到这里，刘钧加重了些音调，“反而我今日之大明，拥有整个中原天下，有二十一个省，可国家财税每年却不足南宋时十分之一，甚至二十分之一？

为何？

我们都因反思，到底哪里出了问题，要不然，仅靠寅吃卯粮，拆东墙补西墙，永远是解决不了问题的。”

大明的财政确实是个笑话，大明官员拿着历朝各代最低的俸禄，国家给百姓订的税率也是各朝最低的，可为何最终朝廷却如何之穷？

原因很多，贪污腐败，宗室和文人的特权等等，太多了。

刘钧也不想马上去跟天下人为敌，事情得一步步来。

今天他说这些，不过是引个话头而已。

“诸位，我翻看宋代史书，发现北宋之时，正常年份财政收入大约六千万贯，而其中盐税收入就占三千多万贯之多，到了南宋之时。

年财税收入达八千多万，其中仅盐税收入就超过五千万贯之多，有时甚至达到全国财政收入的八成以上。

可以说，两宋之时，盐税支撑着财政开支。”

“诸位，再反观下我大明。

万历年间，全国白银收入不过两百余万，其中盐税收入才百万左面。”

“而我大明的人口远超宋时，每年盐产量也是宋时的倍数，如果按我朝的纲盐制，一年的盐税收入，正常情况起码应当是一千三百到一千五百万两银子之间，甚至更高。

但实际上呢，我们一年盐税收入不过百万两，大量的盐税流失了。

流哪去了？

流进了那些盐商、勋贵们的手上去了。

这些人占据窝单，垄断盐利，个个富的流油，穷奢极欲。”
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