本质上来说，赋是田地所出，征收上缴朝廷。

役，主要是地方差役等，折银代役，这笔银子应当留在地方使用。

田赋和丁银理应是固定不变的，可实际大明这方面相当随便，各种加派非常随心所欲，朝廷加，地方加，天天喊穷年年加征。

甚至一条鞭刚合并了各种役折银征收，没几年转头又把合并掉的重新单独开征了，各地甚至又还有很多不一样的加征。

这里面水太浑，所以基本上各地百姓都是苦于徭役，本来南方是赋重役轻，北方是役重赋轻，但到了明末，已经一团糟，南北都是水深火热

“赋役制度要改革，关键就是快刀斩乱麻，固定赋税，摊丁入亩，永不加赋。”

这话一出，深深震惊阁老大臣们。

以前朝廷也好，地方也罢，财政一踏糊涂，每次办点什么事，就加征摊派，从来如此。

永不加赋，那以后没钱怎么办？

修宫殿，修河道，修城池，甚至打仗，钱不够不摊派加征？

至于摊丁入亩，反倒不是那么重要了，关键是赋税总额，如果只按万历四十六年的数额征，把这三十年增加的赋役额全废除，这财政缺口怎么补？

三饷一起征可是足足两千万两银子。

现在就靠一亩地才一钱的地丁银加火耗银够吗？
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